УВАГА! На публічне ознайомлення виноситься звіт про базове відстеження результативності проєкту регуляторного акта

Створено: 2021-05-25 09:09:43Оновлено: 2021-05-25 09:13:24

УВАГА! На публічне ознайомлення виноситься звіт про базове відстеження результативності проєкту регуляторного акта - рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу», який підписано постійними комісіями Криворізької міської ради з питань земельних відносин, містобудування, комунальної власності міста; підприємництва – 21.05.2021; планування бюджету, економіки та регуляторної політики – 24.05.2021.

ЗВІТ

про базове відстеження результативності проєкту

регуляторного акта – рішення Криворізької міської

ради «Про затвердження технічної документації

з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу»

1. Вид та назва регуляторного акта, результативність якого від-стежується: проєкт рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу».

2. Назва виконавця заходів з відстеження: департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради.

3. Цілі прийняття регуляторного акта:

            - визначення розміру плати за землю у вигляді земельного податку або орендної плати за землю, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок відповідно до вимог Податкового кодексу України (надалі – Кодекс);

         - стимулювання ефективного використання землі на засадах ринкової економіки, визначення ринкової вартості земельних ділянок;

         - створення рівних умов для діяльності суб’єктів господарювання шляхом визначення економіко-планувальних зон і факторів, що враховують розташування земельних ділянок, залежність рентного доходу від місцезнаходження населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та функціональне використання земельної ділянки.

4. Строк виконання заходів з відстеження: з 16.04.2021 до 17.05.2021.

5. Тип відстеження: базове.

6. Методи одержання результатів відстеження регуляторного акта: аналіз та прогноз показників щодо чисельності платників податку та надхо-джень до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю виконувалися за даними Головного управління ДПС у Дніпропетровській області та шляхом проведення консультацій з представниками громадськості й консультативно-дорадчих органів відносно здійснення державної регуляторної політики щодо витрат суб’єктів господарювання, пов’язаних з виконанням вимог регулювання*.

*З метою здійснення оцінювання показників результативності регуляторного акта проведені консультації з представниками громадських організацій та міської консультативної ради суб’єктів господарювання з питань містобудування, земельних відносин і рекламної діяльності.

7. Дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних: результативність відстежувалася з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акта (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 березня 2004 року №308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта», зі змінами), шляхом аналізу фактичних показників чисельності платників податку і прогнозних показників надходжень до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю у 2020–2022 роках та інформації щодо розміру коштів і часу, що витрачатимуться суб’єктами господарювання на виконанням вимог акта.

Крім кількісних показників до вигод належить забезпечення фінансування міських цільових програм за рахунок збільшення надходжень коштів до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю, високий рівень поінформованості громади та суб’єктів господарювання з основних положень акта.

Очікуваними вигодами внаслідок дії рішення міської ради є:

         - у сфері інтересів територіальної громади – розвиток інфраструктури, визначення ринкової вартості земельних ділянок; спрямування фінансового ресурсу за рахунок стабільних податкових надходжень плати за землю на забезпечення фінансування міських цільових програм: соціальних, економічних, екологічних, розвитку підприємництва, електронного врядування, у сфері адміністративних послуг та ін.; визначення розміру плати за землю у вигляді земельного податку або орендної плати за землю, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок відповідно до вимог Кодексу;

         - у сфері інтересів суб’єктів господарювання – прозорий механізм затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста надає можливість здійснення визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з урахуванням їх актуального функціонального використання, видів діяльності, місця розташування, наявності (відсутності) інженерної інфраструктури. Створення рівних умов для діяльності суб’єктів господарювання шляхом визначення економіко-планувальних зон і факторів, що враховують розташування земельних ділянок, залежність рентного доходу від місцезнаходження населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та функціонального використання земельної ділянки. Отримання витягів з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста для визначення розміру плати за землю, державного мита при укладанні цивільно-правових угод та ін.;

         - у сфері інтересів органів місцевого самоврядування – забезпечення реалізації державної політики у сфері оцінки земель, виконання вимог законодавства України щодо проведення (оновлення) нормативної грошової оцінки земель, забезпечення надходжень до бюджету Криворізької міської територіальної громади плати за землю, стимулювання ефективного використання землі на засадах ринкової економіки, сприяння розвитку ринку землі в місті.

8. Кількісні та якісні значення показників результативності регуляторного акта: до кількісних показників належать: чисельність платників плати за землю, надходження коштів до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю, розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання у зв'язку з виконанням вимог акта. Якісний показник – рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта. До вигод належить забезпечення фінансування міських цільових програм за рахунок стабільних надходжень коштів до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю.

Кількість платників плати за землю, на яких поширюватиметься регуляторний акт

         За інформацією Головного управління ДПС у Дніпропетровській області станом на 01.01.2020 у м. Кривому Розі чисельність платників плати за землю становила 24 769, з них: фізичних осіб – 22 550, юридичних осіб – 2 219 (листи від 16.01.2020 №252/9/04-36-57-30-10, 02.03.2020 №1217/9/04-36-56-50). Станом на 01.01.2021 чисельність платників податку становить 23 278, з них: фізичних осіб – 20 959, юридичних осіб – 2 319 (листи від 20.01.2021 №157/5/04-36-04-10, 25.01.2021 №308/5/04-36-04-11-08). Аналіз кількості платників плати за землю свідчить про її зменшення станом на 01.01.2021 у порівнянні з минулорічним періодом на 1 491 особу, що відбулося за рахунок зменшення кількості платників – фізичних осіб на 1 591 особу. Разом з тим, кількість юридичних осіб за 2020 рік збільшилася на 100 осіб. У перший рік регулювання у 2022 році чисельність платників прогнозується на рівні 2021 року в кількості 23 278, з них: фізичних осіб – 20 959, юридичних осіб – 2 319.

Надходження коштів до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю

         У 2020 році надходження до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю склали 1 062,60 млн грн, з них земельного податку – 216,87 млн грн, орендної плати за землю – 845,73 млн грн.

         Надходження від плати за землю на 2021 рік від суб’єктів господарювання відповідно до задекларованих ними податкових зобов’язань очікуються в сумі 1 464,57 млн грн, у тому числі земельного податку – 242,58 млн грн, орендної плати за землю – 1 221,99 млн грн.

         Прогнозний обсяг надходжень плати за землю на 2022 рік, схвалений рішенням виконкому міської ради від 16.12.2020 №666, визначений у розмірі 2 090,00 млн грн, у тому числі земельного податку – 447,39 млн грн, орендної плати за землю – 1 642,61 млн грн. Ці показники є розрахунковими й включають надходження від усіх власників та користувачів земельних ділянок, у тому числі тих, які не є суб’єктами господарювання, і можуть змінюватися від чинників, на які неможливо вплинути (чисельність платників, виникнення податкового боргу).

         Відповідно до здійснених у аналізі регуляторного впливу розрахунків витрат суб’єктів господарювання на податки й збори в результаті ухвалення рішення міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу» розмір надходжень від плати за землю в перший рік регулювання у 2022 році прогнозується на рівні 2 168,39 млн грн.

         Надходження до бюджету Криворізької міської територіальної громади від плати за землю можливо буде спрямувати на виконання соціально важливих міських цільових програм, фінансування бюджетної сфери в галузях освіти, охорони здоров’я, соціального захисту, житлово-комунального та дорожнього господарства, транспорту тощо.

     Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання у зв'язку з виконанням вимог акта

         При розробці проєкту регуляторного акта на основі інформації Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (листи від 20.01.2021 №157/5/04-36-04-10, 25.01.2021 №308/5/04-36-04-11-0809) та консультацій з громадськістю обраховано витрати коштів і часу, що витрачаються суб’єктами господарювання у зв’язку з виконанням вимог акта, а саме: витрати на сплату податків і зборів та ознайомлення з вимогами регуляторного акта (0,1 год. + 0,2 год.).** Також обраховано бюджетні витрати для Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на адміністрування регулювання щодо суб'єктів великого й середнього підприємництва.

** Для розрахунку витрат використовується орієнтовний розмір мінімальної заробітної плати на 2022 рік 6 700,00 грн (лист Міністерства фінансів України від 18.08.2020 №05110-14-6/25074), у погодинному розмірі – 41,88 грн (6 700,00 грн / 160 год.).

            Розмір коштів і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання на виконання вимог акта:

            - на отримання первинної інформації про вимоги регулювання – 4,19 грн / 0,1 год;

            - на отримання витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу – 8,38 грн / 0,2 год.

         Рівень поінформованості громади та суб’єктів господарювання з основних положень акта

         Інформування суб'єктів господарювання та фізичних осіб про проєкт регуляторного акта відбулося шляхом опублікування в Криворізькій міській газеті «Червоний гірник» від 16.04.2021, тираж якої 12 446 примірників, і його розміщення 16.04.2021 на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету в підрозділі «Регуляторна політика» розділу «Інформаційна база» www.kr.gov.ua і на вебсайтах виконавчих комітетів районних у місті рад.

         Повідомлення про оприлюднення регуляторного акта та проведення базового відстеження його результативності, проєкт рішення міської ради і аналіз його регуляторного впливу оприлюднено у формі відкритих даних на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних.

Рівень поінформованості є досить високим, оскільки мешканці користуються не тільки паперовими носіями Криворізької міської газети «Червоний гірник», але і її електронною версією (статистичні дані не обраховуються), офіційними вебсайтами Криворізької міської ради та її виконавчого комітету, виконавчих комітетів районних у місті рад.

Крім того, 05.05.2021 у виконкомі міської ради в режимі відеоконференції проведено громадські слухання з обговорення проєкту регуляторного акта й аналізу регуляторного впливу та оцінки стану суспільних відносин, на регулювання яких спрямована дія акта. У заході взяли участь члени Криворізької міської територіальної громади, суб’єкти господарювання, представники органів місцевого самоврядування, державної податкової служби та громадськості, що додатково забезпечило поінформованість громади й суб’єктів господарювання з основних положень акта.

Після ухвалення міською радою рішення буде оприлюднено в Криворізькій міській газеті «Червоний гірник», на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету, на Єдиному державному вебпорталі відкритих даних, направлене на адресу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області в установлений законодавством термін.

9. Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей:       проєкт регуляторного акта – рішення Криворізької міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу» сприятиме забезпеченню реалізації державної політики у сфері оцінки земель, належного обчислення та справляння плати за землю, посвідчення правочинів, надання в користування та/або власність земельних ділянок державної та комунальної власності, функціонування та розвитку ринку землі, створенню сприятливих, рівних умов для суб’єктів господарювання, дозволить отримати стабільні податкові надходження до бюджету Криворізької міської територіальної громади для вирішення соціально-економічних питань розвитку міста, підвищення соціальних стандартів.

         Прозорий механізм затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста надає можливість здійснення визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок з урахуванням їх актуального функціонального використання, видів діяльності, місця розташування, інженерної інфраструктури. Створення сприятливих рівних умов для діяльності суб’єктів господарювання забезпечується шляхом визначення економіко-планувальних зон і факторів, що враховують розташування земельних ділянок, залежність рентного доходу від місцезнаходження населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та функціонального використання земельної ділянки.

Аналіз і прогноз показників, визначених для відстеження результативності регуляторного акта, свідчать, що вони є актуальними на рівні, запропонованому при його розробці.

Ураховуючи пропозиції, надані листом Державної регуляторної служби України від 21.04.2021 №2037/0/20-21, з метою приведення проєкту рішення міської ради у відповідність до вимог чинного законодавства України в частині повноважень органів місцевого самоврядування щодо затвердження виключно технічної документації з нормативної грошової оцінки землі, а не базової вартості 1 кв. м земель, стилістично уточнено текст пунктів 1 і 2 проєкту рішення міської ради. Уточнений проєкт рішення міської ради «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Кривого Рогу» направлено до Державної регуляторної служби України для проведення експертизи щодо наявності ознак регуляторності та необхідності виконання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».