Звіт про періодичне відстеження результативності регуляторного акта

Створено: 2023-03-21 10:54:34Оновлено: 2023-03-21 10:57:21

УВАГА!

На публічне ознайомлення виноситься звіт про періодичне відстеження результативності регуляторного акта – рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі», який 31.08.2022 підписано постійними комісіями Криворізької міської ради: з питань планування бюджету, економіки та регуляторної політики; з питань комунального господарства, транспорту та зв’язку; з питань підприємництва                                                           

 ЗВІТ
про періодичне відстеження результативності  регуляторного акта – рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713  «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі»

1. Назва регуляторного акта, результативність якого відстежується: рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі».

2. Назва виконавця заходів з відстеження: управління транспорту та телекомунікацій, департамент фінансів виконкому Криворізької міської ради.

3. Цілі прийняття регуляторного акта: затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі.

Упровадження порядку сплати збору за місця для паркування транспортних засобів (рішення Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4780 «Про встановлення ставки збору за місця для паркування транспортних засобів у м. Кривому Розі», яким унесено зміни до рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713, а саме: виключено розділ «Збір за місця для паркування транспортних засобів». Запроваджено регуляторну діяльність відповідно до вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», проведено базове відстеження результативності регуляторного  акта – 2020 рік, повторне відстеження – 2022 рік).

4. Строк виконання заходів з відстеження: з 25.07.2022 до 25.08.2022.

5. Тип відстеження: періодичне.

6. Методи одержання результатів відстеження регуляторного акта: періодичне відстеження проводилося з метою оцінки ступеня досягнення цілей, визначених під час ухвалення рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі» за статистичним та оціночним методами, консультацією з членами консультативної ради суб’єктів господарювання з питань транспорту та телекомунікацій.

Установлені значення показників результативності акта періодичного відстеження з 25.12.2019 до 25.06.2020, з 26.12.2020 до 25.06.2021, з 26.12.2021 до 25.06.2022 порівнювалися із значеннями аналогічних показників,  установлених під час повторного відстеження (з 25.12.2015 до 25.06.2016).

7. Дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних: очікувана результативність регуляторного акта – рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі» відстежується через здійснення управлінням транспорту та телекомунікацій і департаментом фінансів виконкому Криворізької міської ради моніторингу статистичних даних за такими  показниками:

чисельність суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта;

кількість місць для паркування;

розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта;

забезпечення умов щодо захисту власників автотранспорту від необґрунтованого збільшення тарифів на надання послуг з паркування;

забезпечення покращення естетичного вигляду та благоустрою міста;

підвищення відповідальності суб’єктів господарювання – операторів за якість послуг перед споживачами.

А також оціночний аналіз рівня поінформованості суб’єктів господарювання, пов’язаних з виконанням вимог регуляторного акта, та розміру коштів і часу, що ними витрачаються.

Очікуваними вигодами внаслідок подальшої дії рішення є:

а) у сфері інтересів територіальної громади міста:

благоустрій місць для паркування, покращення естетичного вигляду міста за рахунок коштів, отриманих від функціонування місць для паркування;

зручність для користувачів при паркуванні транспортних засобів, збільшення пропускної спроможності проїжджих частин;

б) у сфері інтересів суб’єктів господарювання:

можливість узяти участь у конкурсі з визначення суб’єкта господарювання для надання права влаштування та експлуатації майданчика для платного паркування та провадити діяльність у сфері надання послуг паркування;

в) у сфері інтересів органів місцевого самоврядування:

можливість контролю за функціонуванням місць для паркування;

надходження коштів до бюджетів районних у місті рад від сплати збору за місця для паркування транспортних засобів.

8. Кількісні та якісні значення показників результативності регуляторного акта:

З метою упорядкування та розвитку мережі місць для паркування, забезпечення надходжень до бюджету Криворізької міської територіальної громади від збору за місця для паркування транспортних засобів постійно проводиться робота щодо залучення суб’єктів господарювання до організації парковок у місті, а саме:

сформовано перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності з паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування й спеціально відведених автостоянках, затверджений рішенням Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4780 «Про встановлення ставки збору за місця для паркування транспортних засобів у м. Кривому Розі», зі змінами;

для спрощення започаткування господарської діяльності у сфері паркування у співпраці з представниками громадських організацій створено та розміщено на офіційному порталі міста Кривого Рогу «Криворізький ресурсний центр» алгоритм «Порядок відкриття об’єкта бізнесу з надання послуг у сфері паркування транспортних засобів на майданчиках для платного паркування та спеціально відведених автостоянках у місті Кривому Розі», на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету оприлюднено інформацію з питань організації та провадження зазначеної діяльності та безпосередньо рішення Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4780;

діє конкурсний комітет щодо визначення на конкурсних засадах суб’єкта господарювання для надання йому права влаштування та експлуатації майданчика для платного паркування, створений рішенням Криворізької міської ради від 26.08.2015 №3865 «Про створення конкурсного комітету з надання суб’єкту господарювання права влаштування та експлуатації майданчика для платного паркування й затвердження його складу», зі змінами.

Чисельність суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб, на яких поширюватиметься дія акта, кількість місць для паркування

У повторному періоді (з 25.12.2015 до 25.06.2016), згідно з договором на паркувальну зону, фізичною особою-підприємцем «К» проваджувалася діяльність оператора паркування на привокзальній площі ст. Кривий Ріг – Головний, площею 368 м², на 32 машино-місця. Договір було розірвано в односторонньому порядку в лютому 2016 року за ініціативою суб’єкта господарювання.

У період з 01.06.2019 до завершення періодичного відстеження 25.06.2022 від суб’єктів господарювання, які б виявили бажання здійснювати господарську діяльність у сфері надання послуг з паркування транспортних засобів, пропозицій не надходило.

Розмір надходжень до державного та місцевих бюджетів і державних цільових фондів, пов’язаних з дією акта

У повторному періоді (з 25.12.2015 до 25.06.2016) надходження до бюджету міста склали 16,9 тис. грн.

У періодичному відстеженні через відсутність суб’єктів господарювання, які б виявили бажання здійснювати господарську діяльність у сфері надання послуг з паркування транспортних засобів, надходження до бюджету не здійснювались.

Згідно зі статтею 52² Закону України «Про дорожній рух» особи, які розміщують транспортні засоби на майданчику для паркування, сплачують вартість послуг з користування майданчиками для платного паркування за кожну годину паркування згідно з тарифом, установленим органом місцевого самоврядування відповідно до Порядку формування цих тарифів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня          2010 року №258 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів».

Процедура сплати збору за місця для паркування доступна, але кошти за ці місця від власників автотранспорту до бюджету Криворізької міської територіальної громади не надходили.

Забезпечення умов щодо захисту власників автотранспорту від необґрунтованого збільшення тарифів на надання послуг з паркування

Порядок формування тарифу на послуги з паркування визначено Постановою Кабінету Міністрів України від 02 березня 2010 року №258 «Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів».

Вищезазначеною Постановою чітко встановлено механізм формування тарифів на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів та складові, з яких формується тариф.

У разі, якщо протягом строку дії тарифів на послуги змінюються ставки податків та зборів (обов’язкових платежів), що сплачуються до державного бюджету, рівень заробітної плати (відповідно до законодавства, генеральної та галузевої угод), ціни (тарифи) на паливно-енергетичні та матеріальні ресурси, вартість послуг інших спеціалізованих підприємств, необхідних для забезпечення утримання майданчиків в належному стані, здійснюється коригування тарифів, сформованих відповідно до цього Порядку.

У зв'язку з тим, що на сьогоднішній день відсутні суб’єкти господарювання, які надають послуги з паркування транспортних засобів, на території міста не встановлено тариф на зазначені послуги.

Забезпечення покращення естетичного вигляду та благоустрою міста; підвищення відповідальності суб’єктів господарювання – операторів за якість послуг перед споживачами

Обладнання майданчика для платного паркування (відведеного або спеціально обладнаного) здійснюється відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 03 грудня 2009 року №1342 «Про затвердження Правил паркування транспортних засобів», зі змінами. Указаною Постановою і цим регуляторним актом передбачено, що оператор влаштовує майданчик для платного паркування перед початком його експлуатації, а саме: упроваджується схема організації дорожнього руху, відображена на схематичному визначенні території майданчика для платного паркування на топографічній основі М1:500, установлюються автоматичні в’їзні та виїзні термінали, наноситься розмітка та встановлюються необхідні дорожні знаки, розміщується контрольно-пропускний пункт, приміщення для обслуговуючого персоналу, інформаційні стенди, забезпечується санітарний стан згідно з Державними санітарними нормами тощо. У результаті облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів буде забезпечено безпеку дорожнього руху та життя громадян. Паркування транспортних засобів буде здійснюватися на спеціально відведених земельних ділянках, що в свою чергу сприятиме благоустрою території міста.

Оцінювання визначених показників не було здійснено з представниками громадських організацій, членами конкурсного комітету з надання суб’єкту господарювання права влаштування та експлуатації майданчиків для платного паркування та міської консультативної ради суб’єктів господарювання з питань транспорту та телекомунікацій через відсутність операторів з паркування. Відповідно тариф на послуги з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів не встановлено.

Крім того, при вивченні питання доцільності влаштування у м. Кривому Розі майданчиків для платного паркування було проведено опитування серед суб’єктів господарювання, власників автотранспортних засобів. Загальна кількість респондентів склала 155 осіб. За результатами опитування майже 80% респондентів вважають за доцільне влаштування платних місць для паркування після припинення дії воєнного стану в Україні, оскільки облаштування майданчиків для паркування транспортних засобів потребує фінансових ресурсів для придбання паркоматів, програмного забезпечення та облаштування.

На теперішній час, у зв’язку з ухваленням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реформування сфери паркування транспортних засобів» ухвалено правила паркування та систему покарань за їх порушення, надано певні повноваження органам місцевого самоврядування щодо впровадження автоматизованої системи контролю оплати за паркування й збільшення чисельності посадових осіб для прийняття на службу в органи місцевого самоврядування інспекторів з паркування.

Ураховуючи зміни в чинному законодавстві України, в управлінні транспорту та телекомунікацій виконкому Криворізької міської ради функціонує відділ з контролю договірних відносин та правил паркування, основним завданням якого є реалізація державної та місцевої політики у сфері розвитку паркувального простору міста, регулювання діяльності майданчиків для паркування транспортних засобів у місті.

Рішенням Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4780 було затверджено перелік спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів на території м. Кривого Рогу та встановлено ставку збору за місця для паркування транспортних засобів.

Розмір коштів і часу, що використовуються суб’єктом господарювання, пов’язаним з виконанням вимог регуляторного акта, грн/год

  Для обрахування витрат розміру коштів і часу, що витрачаються суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта, рівня їх поінформованості проводилися консультації з членами міської консультативної ради суб’єктів господарювання з питання транспорту та телекомунікацій.

  Розмір часу, що витрачають суб’єкти господарювання, пов’язані з виконанням вимог регуляторного акта, для ознайомлення з таким актом та подачі документів конкурсному комітету з надання суб’єкту господарювання права влаштування та експлуатації майданчика для платного паркування, залишаються стабільними та становлять 0,41 год. (25 хвил.)

Розмір коштів порівняно з повторним періодом (з 25.12.2015 до 25.06.2016 – 10,60 грн) збільшено та становить 23,53 грн – за період з 26.12.2019 до 25.06.2020,  26,80 грн – за період з 25.12.2020 до 25.06.2021, 17,46 грн – за період з 26.12.2021 до 25.06.2022.

Зміна грошових витрат пов’язана виключно зі зміною на законодавчому рівні показника мінімальної заробітної плати (2016 – 1 600 грн, 2019 –          4 173 грн, 2020 – 4 723 грн, 2021 – 6 000 грн, 2022 – 6 500 грн) та запровадженням безоплатного проїзду в міському комунальному транспорті:

            з 01.05.2021 відповідно до рішення міської ради від 27.01.2021 №163 «Про впровадження пілотного проєкту «Безоплатний проїзд в міському комунальному транспорті загального користування на підставі багатофункціональної електронної «Картки криворіжця» для мешканців міста, зареестрованих (облікованих) у Кривому Розі», рішення виконкому міської ради від 14.04.2021 №184 «Про встановлення електронних квитків «Картка криворіжця» та «Транспортна картка» єдиним засобом обліку транспортних послуг, наданих у міському комунальному транспорті м. Кривого Рогу»;

з 01.05.2022 відповідно до рішення міської ради від 27.04.2022 №1287 «Про надання права безоплатного проїзду в міському комунальному транспорті загального користування для всіх категорій громадян України, які перебувають на території Криворізької міської територіальної громади, на період дії воєнного стану в Україні».

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання, пов’язаних з регулюванням.

Рівень поінформованості суб’єктів господарювання є досить високим.

Рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвер-дження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі», зі змінами, звіти про базове та повторне відстеження було оприлюднено в Криворізькій міській газеті «Червоний гірник» і розміщено на офіційній вебсторінці Криворізької міської ради та її виконавчого комітету у підрозділі «Регуляторна політика» (25.06.2015 №45 [21568]; 23.02.2016 №13 [21632]; 27.08.2016 №60 [21679]; 26.09.2019 №71 [21971]).

Рішення Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4780 ««Про встановлення ставки збору за місця для паркування транспортних засобів у м. Кривому Розі», зі змінами, було оприлюднено в Криворізькій міській газеті «Червоний гірник» і розміщено на офіційній вебсторінці Криворізької міської ради та її виконавчого комітету у підрозділі «Регуляторна політика» 02.07.2020 №36 (22031); 21.12.2021 №91 (22161).

9. Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей:

Дані, отримані при проведенні періодичного відстеження результативності дії регуляторного акта – рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі», свідчать про певний рівень досягнення цілей ухвалення регуляторного акта.

Прийняття регуляторного акта надало можливість затвердити Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі й Положення про конкурсний комітет та умови проведення конкурсу з надання права влаштування та експлуатації майданчика для платного паркування.

На теперішній час, відповідно до процедури, визначеної рішеннями Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі», зі змінами, 26.08.2015 №3865 «Про створення конкурсного комітету з надання суб’єкту господарювання права влаштування та експлуатації майданчика для платного паркування й затвердження його складу», зі змінами, триває процес підготовки до проведення конкурсу з надання суб’єкту господарювання права влаштування та експлуатації майданчиків для платного паркування згідно з переліком, затвердженим рішенням Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4780 «Про встановлення ставки збору за місця для паркування транспортних засобів у м.Кривому Розі», зі змінами.

Також було внесено зміни до рішення Криворізької міської ради від 30.06.2020 №4780, яким установлено ставку збору за місця для паркування транспортних засобів у м. Кривому Розі у розмірі 0,015% від мінімальної заробітної плати за 1 кв. метр площі земельної ділянки.

Вищевикладене дає підстави стверджувати про можливість залишити регуляторний акт – рішення Криворізької міської ради від 24.06.2015 №3713 «Про затвердження Положення про паркування транспортних засобів у місті Кривому Розі» без змін.