ЗВІТ про повторне відстеження результативності регуляторного акта

Створено: 2020-02-11 16:14:03Оновлено: 2020-02-11 16:15:18

ЗВІТ

про повторне відстеження результативності регуляторного акта – рішення міської ради від 28.11.2018 №3194 «Про внесення змін до Порядку залучення забудовників до пайової участі в створенні й розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Кривого Рогу».

1. Вид та назва регуляторного акта, результативність якого відстежується: рішення міської ради від 28.11.2018 №3194 «Про внесення змін до Порядку залучення забудовників до пайової участі в створенні й розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Кривого Рогу».   

2. Назва виконавця заходів з відстеження: департамент регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин виконкому Криворізької міської ради. 

3. Основними цілями регуляторного акта є: забезпечення надходження додаткових коштів до міського бюджету; створення сприятливих умов для розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста.

4.   Строк   виконання   заходів  з   відстеження:   з   04.12.2019 до 06.01.2020.

5. Тип відстеження: повторне.

6. Методи одержання результатів відстеження регуляторного акта:     відстеження результативності  регуляторного акта здійснювалося на підставі аналізу статистичних даних шляхом підрахунку кількості:

- фізичних осіб, суб'єктів господарювання (фізичні та юридичні особи), на  яких  поширюється  дія запропонованого акта (усі суб'єкти господарювання, які   є  замовниками  та  залучаються  до  пайової  участі  в створенні й розвитку інфраструктури м. Кривого Рогу);

- надходжень додаткових коштів до місцевого бюджету, пов’язаних з дією акта.

Вищезазначена інформація зібрана департаментами регулювання містобудівної діяльності та земельних відносин, фінансів виконкому Криворізької міської ради.

Відстеження очікуваної результативності дії регуляторного акта проводилося в порівнянні з даними базового відстеження з 04.12.2018 до 04.06.2019.

Фактичними показниками дієвості зазначеного регуляторного акта є забезпечення фінансування об’єктів будівництва, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста, виконання пріоритетних завдань, визначених рішеннями міської ради.

Відстеження здійснюється з метою оцінки ступеня досягнення актом визначених цілей.

7. Дані та припущення, на основі яких відстежувалася результативність, а також способи одержання даних:

Очікувана результативність  регуляторного акта – рішення міської ради від 28.11.2018 №3194 «Про внесення змін до Порядку залучення забудовників до пайової участі в створенні й розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Кривого Рогу»  відстежувалася за показниками:

- кількість укладених договорів про пайову участь у розвиток інфраструктури громади;

- створення нових та реконструкція наявних об’єктів інфраструктури міста;

- сума надходжень до міського бюджету від пайової участі забудовників;

- рівень поінформованості фізичних осіб, суб'єктів господарювання (фізичні та юридичні особи) з основних положень регуляторного акта (інформація поширена в Криворізькій міській  газеті «Червоний гірник», на офіційному вебсайті Криворізької міської ради та її виконавчого комітету);   

- розмір часу і коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, пов’язаними з виконанням вимог акта.

Очікуваними вигодами внаслідок  дії рішення є:

У сфері інтересів громадян –  розвиток і покращення інженерно-транспортної  та  соціальної  інфраструктури  територіальної  громади  (за рахунок додаткових коштів, що надійдуть від забудовників), уведення суб’єктами господарювання в експлуатацію нових (реконструйованих) об’єктів, як наслідок – розширення пропозицій на ринку товарів і послуг та створення додаткових робочих місць. 

У сфері інтересів суб’єктів господарювання –  прозорість дій міської влади, створення сприятливих умов для здійснення містобудівної діяльності та сплати суми пайової участі частинами з укладанням відповідного договору, застосування диференційованого підходу при розрахунку розміру пайової участі забудовників.

У сфері інтересів органів місцевого самоврядування –  додаткові надходження коштів до бюджету, можливості збільшення фінансування видатків бюджету розвитку, у тому числі реконструкція та капітальний ремонт об’єктів інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста, виконання пріоритетних завдань територіальної громади, поліпшення соціально-економічного становища громадян міста.

Частково за кошти, що надійшли до бюджету розвитку міста від пайових внесків забудовників, заплановано будівництво та реконструкція таких об’єктів:

- «Нове будівництво мосту в парку ім. Ю.Гагаріна в м. Кривому Розі Дніпропетровської області»;

- «Нове будівництво дороги від вул. Гетьманської до вул. Електроніки в Саксаганському та Центрально-Міському районах в м. Кривому Розі Дніпропетровської області»;

- «Нове будівництво котельні №3, розташованої на проспекті Металургів, 2 в Металургійному районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області»;

- «Реконструкція котельні «Механобрчормет», розташованої на вулиці Телевізійній, 3Н у Довгинцівському районі міста Кривого Рогу Дніпропетровської області».

Були опрацьовані вимоги чинного законодавства, зокрема Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні».

8. Кількісні та якісні значення показників результативності дії регуляторного акта: головним чинником очікуваної результативності регуляторного акта є впровадження прозорого організаційно-економічного механізму визначення розмірів пайової участі, що дозволило сформувати науково обґрунтоване нормативно-методичне забезпечення розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. едено в табл. 1.

Порівняння надходжень пайових внесків забудовників до

     місцевого бюджету за повторний період з 04.06.2019 до 04.12.2019

                Згідно з аналізом регуляторного впливу регуляторного акта за рік планувалося  заключити  між  суб’єктами господарювання (забудовниками) та міською радою 92 договори пайової участі на суму  34,00 млн грн. Відповідно за базовий період відстеження з 04.12.2018 до 04.06.2019 розрахунково передбачалося оформити 46 договорів на суму 17,00 млн грн. Фактично забудовниками   та  міською  радою  оформлено  39 договорів   пайової участі на суму – 7 268 676,82 грн.  (надійшло до бюджету  розвитку міста – 3 149 792,83 грн.).

Таким чином, фактичні надходження від пайової участі забудовників за вказаний період різняться з прогнозованими в аналізі регуляторного впливу. Зменшення надходжень обумовлено декількома  факторами. По-перше: зміною % розміру відрахувань пайової участі в декілька разів (тобто суб’єкту господарювання потрібен час для психологічного прийняття рішення), на більшості великих підприємств діє тендерна система визначення закупівель, тому перші місяці року для них є організаційними в плані початку будівництва. По-друге: будівельні роботи мають сезонність виконання.

За повторний період відстеження з 04.06.2019  до  04.12.2019 розрахунково  передбачалося  оформити 46 договорів на суму 17,00 млн грн. Фактично забудовниками  та  міською  радою оформлено 40 договорів пайової участі на суму – 20 309 271,00 грн  (надійшло   до бюджету  розвитку міста – 24 373 540,00 грн). Таким чином, фактичні надходження до бюджету міста від відрахувань пайової участі забудовників за повторний період відстеження дії регуляторного акта значно збільшилися у зв’язку із сезонністю виконання робіт з будівництва та реконструкції об’єктів, зокрема на великих промислових підприємствах (Публічне акціонерне товариство «АрселорМіттал Кривий Ріг», Приватне акціонерне товариство «ХайдельбергЦемент Україна», Товариство з обмеженою відповідальністю «Українські мінеральні добрива»).

Фактичні надходження до міського бюджету в період з 04.12.2018 до 04.12.2019  від  пайової  участі  становлять 27,50 млн грн, відрізняються від планових (за рік 34,00 млн грн) у зв’язку з наданням на розгляд Комітетам Верховної Ради України у серпні 2019 проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» стосовно відміни ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» про відрахування пайових внесків  у розвиток інфраструктури. Це зумовило очікування  підприємців і затримку укладання договорів та сплату пайової участі у 2019 році.

При розробці проєкту регуляторного акта – рішення міської ради від 28.11.2018 №3194 «Про внесення змін до Порядку залучення забудовників до пайової участі в створенні й розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Кривого Рогу» в аналізі регуляторного впливу було розраховано розмір коштів і час, що витрачаються суб’єктами госпо- дарювання,  фізичними  особами, пов’язаними з виконанням вимог акта.

Розмір   часу – 3,5 годин,  що витрачають суб’єкти господарювання,  фізичні  особи, пов’язані з виконанням вимог акта залишаються незмінними, оскільки запропонований регуляторний акт не є новими для суб’єктів господарювання і процес не передбачає навчання/підвищення кваліфікації персоналу.  

Розмір коштів, що витрачають суб’єкти господарювання на виконання вимог акта,  у цілому збільшився, що  пов’язано зі зростанням у 2019 році заробітної  плати (відповідно до інформації Головного  управління статис- тики у  Дніпропетровській  області «Кількість, відпрацьований   час  та середньомісячна   заробітна  плата  штатних працівників по містах і районах у 2019 році»)  та  встановленою  з 01.01.2019 мінімальною заробітною платою – 4 173 грн (визначається в Законі України «Про Державний бюджет України на 2019 рік»). Таким чином, розмір коштів, що витрачає одне велике підприємство, становить 487,46 грн,  для  одного підприємства малого бізнесу – 105,28 грн. Визначені показники були підтверджені  на засіданні міської галузевої ради підприємців з питань містобудування, земельних відносин і рекламної діяльності.

Крім кількісних показників дієвим свідоцтвом актуальності та своєчасності запровадження регуляторного акта є забезпечення фінансування об’єктів будівництва, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів інженерно-транспортної і соціальної інфраструктури міста, економічне стимулювання  ефективного   раціонального використання земельних ділянок, виконання пріоритетних завдань, визначених рішеннями міської ради,   у   тому  числі   Програмою   економічного   та  соціального  розвитку м. Кривого Рогу на 2017 – 2019 роки.

         9. Оцінка результатів реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей:

Відповідно до показників результативності дії регуляторного акта –  рішення міської ради  від 28.11.2018 №3194 «Про внесення змін до Порядку залучення забудовників до  пайової участі в створенні й розвитку інженерно-транспортної та соціальної  інфраструктури м. Кривого Рогу» забезпечено досягнення визначених цілей щодо прозорого та чіткого порядку врегулювання визначення величини й сплати забудовниками внесків на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста відповідно до норм чинного законодавства, раціональний і диференційований підхід до визначення розмірів пайової участі та термінів виконання зобов’язань.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» унесені зміни, зокрема від 01.01.2020, і до Закону України «Про регулювання місто- будівної діяльності», яким, серед іншого, виключено статтю 40 цього Закону.

У зв’язку з  ухваленням Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні»  вищевикладений регуляторний акт –  рішення міської ради  від 28.11.2018 №3194 «Про  внесення змін до  Порядку залучення забудовників до  пайової участі в  створенні  й  розвитку  інженерно-транспортної  та  соціальної  інфраструктури м. Кривого Рогу» з 01.01.2020 втратив чинність.

Заступник голови постійної комісії міської

ради з питань планування,

бюджету та економіки                                                                          Ольга Бабенко